“减副”不妨一刀切！

据报道，河南省郸城县公安局领导班子成员有16人，超过公安部；湖南省石门县委常委有16名，正副县长12名。我国地方政府党政官员除了实职超编，其实后面还跟着享受待遇的省市县长助理、调研员等一大帮虚职。各级政府党政官员严重超编问题已成为痼疾，这个痼疾不动大手术不足以得到彻底解决。

官员严重超编百害无利。中国官场向来就有“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”的劣根性。用老百姓的话说，“鸡多不下蛋，官多瞎捣乱”。对自己有关的好事争先恐后，打破脑袋；为老百姓服务的事则互相推诿扯皮，避而远之。同时官员增多，就得建庙安神，造成机构臃肿，既增加了行政成本，又降低了工作效率。

谁都知道，官员严重超编，与市场经济要求的“小政府大社会”的行政改革目标不相符，可是谁也拿不出好招儿来。“中编办”曾有明文规定，党政正副职一般为一正二副，特殊情况可三副。也曾三令五申要求各地减副，但就是成效甚微。而且不但没有减小去，反而越减越多，最终没有走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。

造成官员严重超编的现象原因很多，一是官员利益过于厚重。这也是造成几千年来中国人官本位思想根深蒂固的重要原因。中国人一旦进入官场，除了享受普通国民正常的政治利益和经济利益之外，还享受一定的合法的政治特权利益。对于那些思想品德不端的人，还可以利用政治特权谋私，享受超国民待遇。二是理论的缺陷给谋私官员籍以借口。老百姓常说，上面的经是好经，就是让歪嘴和尚念歪了。什么意思呢？中央的政策是好政策，但下面“上有政策，下有对策”。你说一正二副、三副，但伟大导师列宁说，“具体情况具体分析”，这是马克思的辩证法。辩证法讲究的是理论联系实际，我这里的实际情况就是需要安排这么多官员。可见判断“实际”的标准不可能是“实际”本身，而只能是地方领导。而由于地方领导的立场不同，他心中的“实际”自然也就不同了。三是法规政策软弱无力，问责不严。我国2007年5月颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》明确规定：“擅自超职数、超规格配备领导成员的”，“由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分”。事实上因此而受到处分的官员有几人呢。